加快成渝城市群一体化发展是当务之急
2019年07月11日 09:03 来源:澳门新东方官网赌场日报

  核心提示

  2018年6月,川渝两地签署《澳门新东方官网赌场市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划(2018-2022年)》,双方合作向纵深推进。

  2019年4月8日,国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》提出,扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估,研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措,培育形成新的重要增长极。

  7月9日—10日,澳门新东方官网赌场党政代表团赴四川学习考察,签署了《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》《关于合作共建中新(澳门新东方官网赌场)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》两个重要文件及16个专项合作协议。

  加快成渝城市群一体化发展是当务之急和必由之路,已成为共识,川渝相向而行的步伐明显加快。对此,两地专家也发表了自己的看法。

  刘世庆:不画地为牢 不固步自封 合作才能走得 5b4 ぴ

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  刘世庆,四川省社会科学院西部中心秘书长,四川省突出贡献专家,四川省城市经济学会会长、区域经济学会副会长,四川省产权交易协会理事长。

  目前最大的瓶颈是交通

  澳门新东方官网赌场日报:作为最早倡导川渝合作的专家之一,您如何评价过去20年川渝合作的成效?

  刘世庆:双方在城市群发展、毗邻区域合作、旅游等产业合作,信息交流如互联互通、协调机制建设、生态环境保护等领域,取得一定成绩,但比起2000年前后启动的作为国家层面战略和规划来推动的京津冀、长三角,我们的步子慢了许多。虽然从纵向比有很大发展,但从横向比,很多相对优势或领先优势反而减弱了。

  比如,目前最大的瓶颈是交通。特别是快速交通发展,成渝城市群高铁建设落后于东部,与京津冀、长三角、珠三角等地区的差距日益扩大。同时,在一些重大布局领域双方没有重视相向发展形成合力,也影响了成渝城市群的发展。

  三大机遇推动川渝进一步深化合作

  澳门新东方官网赌场日报:川渝进一步推进合作,目前面临哪些新机遇?

  刘世庆:首先,从基础条件上看,我们有人口和市场规模的优势。川渝人口过亿,且人口增长继续“流入模式”,特别是成都和澳门新东方官网赌场两核,人口加速流入趋势持续不减,人口聚焦态势也方兴未艾,这为市场规模、产业发展、公共设施建设等带来规模效应基础。

  其次是国家政策和国家战略的机遇。长江经济带、西部大开发等国家战略给川渝合作带来重大机遇。

  第三是发展基础和发展阶段促进成渝城市群加快发展。人口、产业、城市建成区等数据都显示,成渝城市群已进入加速发展阶段。我认为,成渝城市群具有规模与成长兼具的突出优势和发展机遇。

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  在“共”字上多做文章

  澳门新东方官网赌场日报:进一步推进川渝合作,您有什么建议?

  刘世庆:要突出“共商、共建、共享、共担”,在“共”字上多做文章。要共建澳门新东方官网游戏第四增长极和城市群;合力打造世界性产业集群(汽车、电子、航空、高新技术等);共建长江上游生态屏障;共建对外开放新通道;共享发展成果,继续推进社会保障联通制度等。双方要树立“合则利”的思路,共同做大,相向发展。

  当前面临的紧迫问题是共同推动快速通道建设,努力缩小与东部的差距。交通设施等快速通道建设是区域合作需要重点解决的外部性问题,解决好了后,对推动区域合作具有事半功倍的效应。

  我特别想谈谈川渝均大力发展的汽车产业和信息产业。我认为两地均大力发展汽车产业和信息产业是理性选择,不应责备和纠结“同构化”问题,而应合力做大,合力打造世界性产业集群。两地政府的使命是优化营商环境,让企业自己去选择,而不要担心某个企业、某个产业去了对方,没有留在我这儿。

  此外,“一带一路”和长江经济带是个宽泛的、综合的区域概念,不仅澳门新东方官网赌场具有长江干流和重要港口优势,成都也有多条向西、向南通道,现在川渝都有中欧班列。我认为,大家都应该以开放的心态来看待各自的优势,客观审视各自的短板,不画地为牢,不固步自封,双方的合作才能走得长远。

  易小光:构建统一的大市场是关键

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  易小光,澳门新东方官网赌场市综合经济研究院院长、市政协经济委员会副主任,长期从事宏观经济、区域经济理论及政策、制度经济学研究。

  合作的核心问题是构建统一大市场

  澳门新东方官网赌场日报:您认为川渝合作的核心是什么?或者说,要通过合作达到什么目的?

  易小光:构建统一的大市场,这是关键。区域合作的本义,是在更大范围内实现生产分工和社会协作,以此来提升生产效率,让产品更有竞争力。成渝两地各有各的资源禀赋,各有各的基础条件,大家抱团“打伙”一起来搞生产协同,分工就会更科学合理。

  围绕构建统一大市场这个目标,双方就要携起手来,消除阻碍,制定普遍遵循的规律,为生产要素的自由流动,以及更大范围的生产协作创造条件。

  资本流动是经济规律,不必刻意阻扰

  澳门新东方官网赌场日报:对两地政府而言,构建统一大市场,会不会有资本流失的担忧?

  易小光:完全不是这样。搞市场经济,首先就需要理清政府和市场的边界,要明白哪些该政府做,哪些该让市场自己去选择。市场经济的主体是企业,政府要做的是服好务,创造良好的营商环境,从制度设计的层面为企业减负。

  企业在哪儿投资,是基于要素成本和市场半径等因素的自主选择。目前,成渝之间有频繁的资本流动,有的企业从成都来到澳门新东方官网赌场投资,有的企业从澳门新东方官网赌场去了成都。这是经济活动本身的规律,我们不要刻意去阻扰,事实上也阻扰不了。

  政府要做的主要工作是发挥推动作用,而不是依靠行政的力量去强拉硬拽,产业协同主要还得靠市场的力量,靠企业的选择。

  制度创新上要有突破,城市治理上要有新理念

  澳门新东方官网赌场日报:深入推进川渝合作,在方式、方法和步骤上,您有什么建议?

  易小光:我觉得川渝两地首先要在制度创新上有新的突破,要着眼于利益共同点,真正建成一种合作共赢的机制。现在我们已经进入新的合作阶段,双方都要更加包容,要主动消除行政上的竞争,通过优化营商环境,鼓励市场竞争。

  其次,在城市治理上要体现新的理念。川渝合作共建城市群,归根结底是要促进经济、政治和文化等方方面面的融合,原来分头管理、各自为阵的一些老办法就行不通了,只有通过改革才能找到出路。

  改革本身就是一场探索,没有现成的路,要找到路,首先就要有开放包容的理念。在此基础上,要研究学习伦敦、巴黎等城市群的先进做法,学习他们是通过构建一个怎样的合作机制,来促进人力、财力和物力等要素的自由流动的。这些都是生产关系层面的问题,生产关系理清了,才能促进生产力的发展。

  盛毅:立足两地的实际 分层次分阶段具体化推进合作

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  盛毅,四川省社科院研究员,原四川省社科院副院长,享受国务院特殊津贴专家,四川省决策咨询委员会委员,首届“四川杰出人才奖”获得者。

  川渝经济发展要有足够的互补性

  澳门新东方官网赌场日报:您觉得川渝合作目前最大的难题在哪儿?

  盛毅:川渝合作目前最大的难题是经济缺乏足够的互补性。两个经济体之间为啥要紧密合作?因为你有的我没有,我有的你没有,如果相互间做买卖,互为补充,这样大家就啥都有了。

  城市群是区域合作的产物。从既有的成功案例看,无论是纽约城市群还是东京城市群,都是围绕一个大城市形成一个经济协同体,内部形成了明确的产业分工与合作。一般由一个中心城市来作为圆心,它处在产业链的顶端,布局的产业大多是金融、设计这样的现代服务业,聚集的都是高端人才。周边城市,布局的可能就是各式各样的制造业,人口以蓝领工人为主。

  国内的长三角,也是这种金字塔式产业分工的典范。上海的经济总量虽不及江苏和浙江,并且它的产业门类也不齐全,但周边城市为啥要围着上海转呢?因为在长三角的产业分工中,上海历史地形形成了现代服务业尤其是生产性服务业的聚集,看看外滩和陆家嘴的银行大厦就知道了。周边的南京、杭州、苏州、宁波以及一众小城市,都根据各自的资源禀赋或者产业传统,形成了各自的优势产业,大家都接受上海的辐射,这是市场的选择。

  回过头来看成渝,差不多都处在同样的发展阶段,产业形态都差不多,一定程度上的确存在“同构化”的问题。

  要根据发展阶段,切合实际制定对策

  澳门新东方官网赌场日报:在社会事业等其他方面,成渝两省市这些年来一直在推动双方合作,你认为目前还存在什么问题?

  盛毅:先举一个例子:成渝高速上两省市各自的收费站前不久才拆除,其实之前我们已呼吁了很多年。拆除为啥这样难?主要是体制机制的问题。两地管理组织的方式不同,招商引资、市场监管的方式方法也有很大差异,要步调一致地去解决一些问题,困难是在所难免的。

  这也不仅仅是成渝两地的难题,从大的层面讲,体制机制的难题一直存在,这也是为啥要改革的理由。对于大家都比较关心的产业布局问题,我们现在对产业的引导和培育有很强的行政主导的色彩,一个企业要搬迁,本来是市场行为,但我以前给予你那么多扶持,你就这么一走了之吗?行政阻扰市场资源配置,客观上还是存在的。

  这种障碍,说白了其实是整体发展水平不足。我们现在都还处在聚集阶段,都在通过招商引资吸纳项目,所以会有些矛盾和冲突。区域经济合作,不要脱离各自发展的阶段,一定要切合实际制定对策。

  建议先发展两个都市圈

  澳门新东方官网赌场日报:在困难客观存在的情况下,进一步推进川渝合作,您认为该怎么做?

  盛毅:目前,对包括川渝在内的整个西部地区,都是重大战略机遇期。站在更高的层面看,新一轮西部大开发,需要新的平台和新的着力点,成渝城市群条件最好,对整个西部的带动辐射能力很强。所以我相信国家会加大对成渝城市群的投入。抓住机遇乘势而上,这是历史赋予我们的使命。

  在推进的步骤上,我建议要分层次、分阶段、具体化,不妨首先立足于现实的条件,做两个都市圈,即围绕成都做一个,围绕澳门新东方官网赌场做一个。成都、澳门新东方官网赌场分别当自己都市圈的中心,都是一个行政区域,资源好调配,产业分工有基础,办起来相对容易。两个都市圈都做强了,然后再来带动城市群一体化发展。至于谁当这个城市群的中心城市,或者双核驱动,或者由市场选择,水到渠成。

  其次,两地要优先推进毗邻地区的合作。比如澳门新东方官网赌场摩托车产业向四川邻水转移,就是很好的探索。

  再次是要拿一些具体的行业来合作。比如四川绵阳电子信息技术很发达,澳门新东方官网赌场电子信息产业亟需提档升级,组织双方技术转让和产业合作,应该是有现实需求的。

  蒲勇健:川渝两地应该在基础科学合作研究上有所作为

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  蒲勇健,澳门新东方官网赌场大学教授、博士生导师,澳门新东方官网赌场大学发展研究中心副主任,可持续发展研究院副院长,澳门新东方官网赌场市“两江学者”“巴渝学者”。

  传统产业上的合作潜力有限

  澳门新东方官网赌场日报:按照大多数人的理解,区域合作的最终落脚地,是产业协同。您认为川渝应该如何构建产业协同?

  蒲勇健:如果仍然是川渝两地各自的既定产业累加,那么,成渝城市群就不会有什么大的发展。在既往的梯度战略思维中,西部发展基本上是寄托在来自东部的产业转移上。但是,这种战略目前存在几个问题——

  首先,从东部转移出来的产业,大多数会是夕阳产业,搞不长久;其二,东部转移过来的一些产业不利于西部生态环境保护;其三,随着东部发达地区人工智能的推广应用,西部劳动力成本优势弱化,东部产业转移动机减弱;其四,随着澳门新东方官网游戏经济发展,人口红利的消失,西部人工成本的上升,东南亚和南亚出现了人工成本比较优势,东部产业转移方向增加了除澳门新东方官网游戏西部之外的选项;最后,西部的营商环境尚待改善、优化。

  我认为,川渝都应该走出盆地意识,从全国、全世界的大棋局看抱团发展,从更加长久的未来规划成渝城市群的社会经济发展定位。

  先推进高校和研究机构之间的合作

  澳门新东方官网赌场日报:从大棋局谋划川渝合作,具体该怎么做?

  蒲勇健:我认为成渝城市群应争取成为澳门新东方官网游戏基础科学原创性研究中心,成为澳门新东方官网游戏社会经济长期发展的压舱石。

  位于西部的成渝城市群,相对于商业节奏快的东部地区来说,有着开展基础科学研究的优势。同时,作为西部基础设施和人居环境最为优良的成渝经济区,在形成科学中心方面又较其他西部地区更优。

  具体的建议是:争取中央政府在成渝城市群设立西部科学院。如果成渝两地在学术研究方面展开合作,是比较容易合作的领域。也就是说,成渝两地可以首先通过高校和研究机构之间的合作,来推进全方位的合作。

  未来基础科学研究很可能出现的革命性突破诸领域中,智能科学是其中一个。澳门新东方官网赌场正大力发展智能制造,所以在成渝城市群布局澳门新东方官网游戏基础科学研究中心是大有必要的。(记者 吴刚)

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【编辑:陈茂霖】
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